[兩會聲音]多位兩會代表發言重點關注生物質能源產業發展生物質能源作為國家重要戰略

生物質顆粒聯盟平臺 5月26日

 

近日，全國兩會在京召開，其中生物質新能源產業被兩會代表們多次提起。代表一：全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍

必須把發展生物質能源作為國家重要戰略

兩會期間，全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍向大會提交提案，建議大力發展農林生物質能源，維護國家能源安全。

張建龍說，中央領導高度重視能源安全，強調著力發展非碳能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。生物質能源是可再生能源的主要組成部分，推動能源革命和創新驅動，必須把發展生物質能源作為重要戰略。把農林剩余（廢棄）物轉化為生物質油是其中的重要內容，能夠使生物質組成中的纖維素、半纖維素和木質素得到增值增效利用。

目前，我國農區秸稈和果樹修枝每年約5億噸左右，林區可收集利用的枝椏材每年為3億-5億噸，僅此兩項就可生產2.5億噸左右的生物質油。同時，每年木竹加工剩余物、中幼林撫育、灌木平茬復壯、城鎮綠化修枝、農業秸稈和甘蔗加工等還能提供數億噸原料，生物量折合標準煤上億噸，發展農林生物質能源潛力巨大。

當前，我國農林生物質能源產業發展還處在初期階段。大力發展農林生物質能源，有利于將資源變廢為寶，維護國家能源安全。有利于減少秸稈焚燒導致的有害物和二氧化碳排放，防止空氣污染，改善農村人居環境。有利于用秸稈利用市場機制替代行政手段，提高秸稈經濟價值，幫助農民增收脫貧，造福廣大農民。有利于通過營造能源林，加快荒山荒坡綠化，打造更多綠水青山。

國際上，農林生物質能源已經得到了廣泛發展，成長為重要的替代能源。美國制定了能源農場發展計劃，印度實施了綠色能源工程，瑞典生物質能源占全國能源消耗的1/4，并首個提出到2020年告別石油，利用纖維素生產的燃料乙醇全部替代石油。

在我國各地的實踐中，這項技術也已取得完全自主知識產權，成功實現產業化應用。內蒙古新木集團于2009年、2012年先后在包頭和赤峰建成年產10萬噸和5萬噸的兩個生產廠，產品已應用于國Ⅵ軍用柴油和軍用汽油、國Ⅵ民用柴油和民用汽油。2018年，新木集團與中國兵器工業集團合作，納入軍委后勤保障部采供體系；與中交集團合作，擬在天津、河北等30個省份分別建設適度規模的農林生物質能源示范廠。

為更好推動我國農林生物質能源發展，張建龍建議：由國家發改委牽頭，有關部門參與，在全面摸清資源底數和項目建設情況的基礎上，組織開展規劃研究，編制農林生物質能源發展規劃，指導農林生物質能源產業科學發展。逐步完善扶持政策，國家在貸款財政貼息、稅收優惠政策、補貼激勵措施等方面給予積極支持，培育一批以企業為主體的農林生物質能源高新技術產業。加強科技支撐，用好有關科技專項、能源專項，組織開展農林生物質能源關鍵技術和裝備深度研發，加快推廣應用基本成熟的農林生物質能源技術。強化市場監管，組織研制農林生物質能源產品技術標準與規范，加強標準認證管理，建立農林生物質能源行業監測平臺和服務體系，引領我國生物質能源健康可持續發展。

代表二：第十三屆全國人大代表徐國權

生物質可以替代燃煤供熱

今年兩會上，徐國權代表就過去的一年如何扎實推進鄉村振興戰略和鄉村脫貧工作，真正讓三農走向新時代，提出了在我國北方地區城鎮居民供熱開展“生物質替代燃煤”的建議。

目前，全國分布式供熱40噸以下中小燃煤鍋爐每年消耗燃煤總量為8億噸，燃煤導致的污染物排放給環境造成巨大壓力。“生物質作為‘零碳’和低排放的清潔能源，是取代燃煤最經濟的選擇。”徐國權代表建議，將秸稈生物質能源的開發利用與城鎮能源基礎設施建設相結合，在利用農村地區生物質資源的同時，實現產業扶貧與污染治理的雙重目的。這是2019年3月8日，徐國權代表在會場和郭金才代表進行討論。

2017年12月，國家發改委、國家能源局印發了《關于推動生物質供熱發展的指導意見》，提出生物質能供熱就地收集原料、就地加工轉化、就近消費，構建城鎮分布式清潔供熱體系。經過調研，徐國權代表認為采用生物質進行供熱已經具備推廣和復制基礎。這是2019年3月8日，徐國權代表出席山東省代表團分組會議。

“采用生物質秸稈替代燃煤既可以解決目前秸稈治理過程中只堵不疏的現象，又可以解決居民的采暖問題。”徐國權代表說，我國每年秸稈產量達到9億噸，應用前景廣闊。按照目前100萬平方米集中供熱，需要生物質成型燃料3萬噸，即秸稈原料6萬噸，可解決12萬畝地的秸稈去向問題，避免了一些地區對秸稈的露天焚燒。這是2019年3月8日，徐國權代表出席山東省代表團分組會議。

針對生物質成型燃料供熱成本高于煤供熱成本這一問題，徐國權代表建議參照煤改電，煤改氣的補貼政策，政府出臺扶持政策，開展“以獎代補”，將補助資金補給運營企業，使生物質供熱成本與目前燃煤集中供熱成本基本持平，減輕供熱企業負擔，推動生物質供熱產業可持續健康發展。

代表三：全國五一勞動獎章”獲得者 徐智明

“煤改氣”和“煤改生物質”各有特色

兩會環保：“煤改氣”和“煤改生物質燃料”成本比較。從2017的兩會到2019年的兩會，作為一個從事環保能源的企業，我們都一直在關注兩會對環保的重視。尤其近幾年，“煤改氣”大面積的推行，那么兩會對“煤改氣”的看法如何呢，“煤改氣”和“煤改生物質”到底哪個更好，哪個成本低。

全國五一勞動獎章”獲得者 徐智明是這樣評價“煤改氣”：“ 政府推行的 煤改氣造成企業的運行成本和煤比較增加太高，這是實施煤改氣清潔能源推廣的最大障礙和瓶頸。企業們肯定愿意做一個守法的企業， 企業 不是不想改，而是沒錢改，沒錢維持高昂的運行費用，所以大家都能拖一天是一天。” 徐智明 多年來致力于節能環保事業，對節能減排他說了大多數人不敢說的實際情況。目前我國天然氣能源的現狀就是天然氣的管道的覆蓋率很低，管道通道的地區，企業對用氣價格過高、管道安裝收費過高、開戶費過高仍然處于“談氣色變”的狀態，這就導致了“煤改氣”進展緩慢的原因之一。

“在我國大氣污染治理攻堅戰的關鍵時期，“煤改氣”大面積推廣，雖然天然氣清潔能源迎來跨越式發展，但是供需缺口不斷擴大，特別是近幾年“氣荒”屢次出現，造成我國天然氣能源對外依賴程度逐年增加，從2006開始，到2016年達到36%，預計2050年達到40%，我國正逐漸成為全球最大的天然氣進口國。天然氣有必要建立戰略儲備，確保供應安全。”全國政協委員、光匯石油董事局主席薛光林帶給全國政協十三屆一次會議的提案呼吁建立和發展天然氣戰略儲備。不做好天然氣供應的保障工作，一旦進口天然氣通道中斷，將會導致嚴重不良影響。2018年可以看出來，“煤改氣”最大的問題就是供應保障和解決“氣荒”的問題。

自2017年國內加快推進大氣污染治理工作，各地政府要求企業實施“煤改氣”工程，在降低燃煤大氣污染、改善空氣治理取得了一定的成果。但天然氣價格高，供應不穩定等問題，卻讓中小型企業苦不堪言，成本增加，企業難以生存。個別企業說，煤改氣之前企業還能有利潤，但煤改氣后造成的成本增加，使得全年利潤幾乎為0，甚至為負數， 不得不停工或者倒閉。由此，建議國家相關部門重視‘煤改氣’給企業帶來的困難，調整天然氣價格，或者允許企業采用其他能源降低成本比如“煤改生物質”，從而保證中心型企業的發展和生存。

所以在保證企業利潤的情況下，我們建議應該放開企業的自主選擇，讓微利的中小型企業能夠選擇適合自己的環保結決方案，“煤改氣”和“煤改生物質”各有特色，借用改革開放時的那句名言，不管白貓，黑貓，能捉住老鼠就是好貓。對于治理燃煤的環保問題，企業只要實現環保排放，“煤改氣、煤改生物質、煤改電等”我們都要支持。

代表四：全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

可再生能源正邁向平價上網時代

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在接受新華社專訪時表示，我國的可再生能源產業正步入大規模開發應用的新階段，我們正加快步伐邁向可再生能源的平價上網時代。

當前，中國距離光伏平價上網僅差最后一公里，需要社會、行業、企業凝聚共識，堅定清潔能源替代化石能源的信心，在能源生產消費變革上踐行新理念、新目標和新使命，將發展重點從簡單的擴大規模轉到降低成本、提高效率，堅持以可再生能源進行創新，推進多能互補和協同；配合儲能技術、電網靈活性改造以及能源互聯網建設，實現可再生能源的高比例應用。

加快平價上網，還要通過頂層設計來降低“非技術成本”，解決補貼拖欠等遺留問題。為此，曹仁賢代表呼吁組建權威獨立的能源管理機構，推動能源管理體制改革。同時科學制定可再生能源發展規劃，適應行業變革速度，增加可再生能源電價附加資金，解決可再生能源補貼資金缺口問題。

今年兩會，曹仁賢代表繼續為守護綠水青山建言獻策，呼吁行業聚焦技術創新、提質增效，早日擁抱平價上網，為打贏污染防治攻堅戰、讓全社會分享清潔能源帶來的生態文明成果做出更大貢獻。

代表五：全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平

每年產生9億噸農林廢棄物，可用于替代化石資源。

中國是一個農業大國，每年產生約9億噸的秸稈等農林廢棄物。如果以這些可再生的生物質資源替代化石資源，可以在減少化肥、農藥使用的同時修復和保護自然環境。在今年全國兩會上，來自安徽省的全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平提交了《關于生物質資源替代化石資源的建議》（以下簡稱《建議》）。

趙皖平在《建議》中表示，生物質資源是一種可再生資源。加快發展生物質煉制技術及衍生產業，能夠成為推動實施鄉村振興戰略的一個重要抓手。同時，這也有利于從源頭上解決秸稈禁燒的難題，是以可再生的生物質資源對化石資源的一種替代和補充，必將成為中國經濟可持續發展的重要支柱產業。

“我國的生態現狀和三農問題，已經到了需要下大力氣從根本上加以調整和解決的關鍵時刻。”趙皖平表示。他建議政府轉變觀念，變引導為主導，盡快制定《國家生物質煉制產業發展規劃》，大力發展生物質煉制產業。為此，他提出三點建議：

第一，扶持生物質煉制產業的發展?！督ㄗh》提出，從中央到地方，要像對待石油、天然氣和煤炭等國家戰略資源一樣來看待可再生的生物質資源，把生物質煉制產業提升到國家戰略的高度。同時，要明確國家和各級政府是解決秸稈等農林廢棄物問題的責任主體，應設立相應的機構，統籌領導全國和各地方秸稈等農林廢棄物資源的科學利用工作。做好戰略規劃和布局，真正做好從糧食種植，到秸稈“收、儲、運”等各個環節上的工作，切實解決好相關產品“用”的問題。

第二，研究出臺秸稈有機肥料的補貼政策。建議政府改變目前“撒胡椒面式”的現金補貼方式，改由國家和地方財政，通過供銷社系統和相關大型涉農央企，對生物質煉制企業所生產的含有土壤修復功能的有機碳能肥料進行統一采購，階段性的免費贈與農民使用或對農民給予實物補貼。在完成國家化肥農藥“雙減”目標和農田修復與水源保護的同時，實現中國農業的轉型升級，助推生物質煉制產業的快速發展。

第三，建立產學研聯盟?！督ㄗh》提出設立國家生物質煉制產業引導基金和國家生物質煉制“產學研”合作聯盟，從資金、科研等各個方面，全面保障中國生物質煉制產業與生態農業的融合、健康和可持續發展。

代表六：全國人大代表李寅

大力發展生物質能源化項目

在十三屆全國人大二次會議上，李寅代表建議，給予生物質能源化項目更多政策和資金支持，使其成為能源結構變革、減少環境污染，改善生態環境、服務“三農”的重要途徑和舉措。

生物質能占世界一次能源消耗的14%，是排在化石能源煤、油、氣之后的第四大能源，是唯一一種可以提供氣體、液體和固體三種形態燃料的能源資源，具有分布廣、潔凈性及可再生性等特點。我省是全國農林業大省，正常年份我省農業和林業生物質可收集利用量約9000萬噸，約占全國的9%。能源化是秸稈“五化”利用中消化秸稈的最有效手段。

李寅建議，一是將生物質熱電聯產項目優先納入國家新能源補貼目錄，并實行“即發即得”優惠政策，貫徹“優先發展、固定電價、滿發滿收、及時支付”，杜絕為可再生能源發展及農村環保事業健康發展人為設置障礙。二是嚴格落實《可再生能源法》要求，嚴格執行生物質熱電聯產發電保障性收購制度，切實保障生物質熱電聯產產業健康發展。三是由電網企業投資建設可再生能源發電項目的接網及輸配電工程的合理費用，在扣除可再生能源電價附加補助資金后，計入所在省級電網輸配電價核定成本范圍。

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